У Львові відбувся круглий стіл «Актуальні питання правозастосування при розгляді податкових спорів»

11 червня 2021 року у стінах Львівського національного університету імені Івана Франка (далі – Університет) відбувся важливий для розвитку адміністративної юстиції захід, присвячений вирішенню проблемних питань правозастосування у податкових правовідносинах.

Круглий стіл об’єднав суддів адміністративної юрисдикції трьох інстанцій, представників Державної податкової служби України та її обласних управлінь, а також наукову спільноту Університету. Вперше у такому форматі різні сторони дискутували та відшуковували шляхи подолання розбіжностей між ними у питаннях,  що виникають при реалізації повноважень податковими органами і при вирішенні податкових спорів судами.

Суддівську спільноту представляли:

• Голова та двоє суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (далі – КАС ВС) – Михайло Смокович, Ірина Желтобрюх, Ігор Олендер;
• Голова Восьмого апеляційного адміністративного суду (далі – Восьмий ААС) Олег Заверуха, заступники голови суду Віталій Затолочний і Степан Нос, судді Любомир Гудим, Романа Хобор, Руслан Шавель, Зоряна Матковська, Наталія Судова-Хомюк, Сергій Кузьмич;
• Голови шести окружних адміністративних судів у складі Восьмого апеляційного адміністративного округу - Львівського, Волинського, Івано-Франківського, Тернопільського, Рівненського та Закарпатського.

Відкриваючи захід, Голова Восьмого ААС Олег Заверуха на правах співорганізатора висловив вдячність присутнім за інтерес до тематики круглого столу та зауважив, що втілення будь-якої ідеї потребує чіткого плану та злагодженої командної роботи: «Будь-який проєкт складається з етапів – спочатку з’являється задум, далі – формуються цілі, складається програма і тоді відбувається безпосередня реалізація. І, що важливо у цьому процесі – це пошук однодумців. Сьогодні тут зібрались саме такі люди – представники як наукової спільноти, так і практичної сфери, які мають спільні цінності і цілі – служіння державі та людям. Учасники круглого столу – це високопрофесійні спеціалісти, які можуть окреслити не лише актуальні питання, що стосуються правозастосування, але і дати розуміння професійному середовищу, в якому напрямку воно розвивається та як досягти єдності в судовій практиці. Без сумніву, професійний діалог сприятиме правильному розумінню і тлумаченню норм податкового законодавства і судової практики, та позитивно вплине на реалізацію стратегічних цілей держави», - підкреслив Олег Заверуха.

Проректор Університету Володимир Качмар наголосив, що Університет завжди відкритий для людей, які працюють заради майбутнього нашої держави та висловив переконання, що співпраця з представниками державної влади буде посилюватись, зокрема, шляхом підготовки та працевлаштування молоді.

Звертаючись з вітальним словом, голова КАС ВС Михайло Смокович повідомив, що саме з Львівського регіону розпочинається серія обговорень щодо податкового правозастосування. Голова КАС ВС позитивно оцінив той факт, що на цьому заході представлений весь Восьмий апеляційний адміністративний округ. В подальшому планується проведення схожих заходів і в інших регіонах України. За словами Михайла Івановича, суди відкриті до конструктивного діалогу і співпраці з усіма, адже тільки тоді можна досягнути консенсусу і позитивних результатів. «На сьогодні левову частку спорів займають саме справи у сфері податкових правовідносин. У адміністративних судах буде менше справ, якщо сьогоднішній захід пройде ефективно і результативно», - відзначив М. Смокович.

У своїй вітальній промові заступник Голови Державної податкової служби України Михайло Тітарчук зазначив про важливість такого формату обговорення: і судді, і працівники податкових органів мають справу з практикою, тому спілкування і обмін досвідом можуть стати дієвим інструментом для досягнення спільної мети – економічна стабільність і процвітання України. «Правосуддя – це душа законів, і ми – на стороні платників податків. Утім, важливо зрозуміти принципи і способи, якими ми керуємось в межах податкового законодавства, аби вирішувати питання у правовому полі», - зауважив Михайло Тітарчук.

Круглий стіл складався із чотирьох сесій, які охоплювали такі питання:

1. Практика розгляду судових справ щодо реєстрації податкових накладних та скасування рішень про віднесення платника податків до категорії ризикових, згідно з Постановою КМУ №1165 від 11 грудня 2019 року «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в єдиному реєстрі податкових накладних.
2. Застосування правової позиції Верховного Суду щодо строків звернення до суду після застосування процедури адміністративного оскарження.
3. Поновлення строків на апеляційне та касаційне оскарження рішень після повернення апеляційних та касаційних скарг з причин несплати судового збору при відсутності бюджетних асигнувань.
4. Надання доказів контролюючим органом, здобутих після винесення оскаржуваного рішення в процесі судового розгляду справи та визнання їх належними в контексті статті 77 КАС України.

Співдоповідачами на першій сесії круглого столу були доктори юридичних наук - суддя КАС ВС Ігор Олендер та професор  кафедри адміністративного та фінансового права юридичного факультету Університету Володимир Решота.

Ігор Олендер безпосередньо здійснює касаційний перегляд податкових спорів у складі судової палати для розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов’язкових платежів КАС ВС. У доповіді суддя розповів про останню судову практику, звернув увагу на причини скасування рішень уповноважених контролюючих органів у податкових правовідносинах та наголосив на важливості їх належної мотивації. «Вимоги чіткості, однозначності, обгрунтованості і вмотивованості рішень податкових органів як актів індивідуальної дії обов’язково мають бути враховані та відображені у відповідному рішенні», - підкреслив суддя касаційного суду.

У свою чергу, професор та практикуючий адвокат Володимир Решота проаналізував судову практику з точки зору платників податків, виходячи із необхідності захисту їх порушених прав та інтересів у судах. За його словами, платник податків змушений звертатись до суду, якщо податковий орган не дотримується вимог законодавства чи допускає зловживання своїми повноваженнями. Разом з тим, доповідач наголосив, що потрібно шукати підстави для єдності – як судової практики, так і спільних підходів контролюючого органу при прийнятті рішень.

Сесія 2 стосувалася змін у судовій практиці щодо строків звернення до суду в податкових правовідносинах.

Суддя КАС ВС Ірина Желтобрюх, яка входить до складу судової палати для розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов’язкових платежів КАС ВС, проінформувала про актуальну судову практику щодо строків звернення платників податків у справах про оскарження рішень контролюючого органу. За умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору застосовуються такі строки оскарження у судовому порядку:

• тримісячний строк - загальне правило, визначене частиною 4 статті 122 КАС України (обчислюється з дня вручення скаржникові рішення);
• шестимісячний строк - у випадку, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги не було прийнято та/або вручено платнику податків у строки, встановлені ПК України (обчислюється з дня звернення скаржника до контролюючого органу із відповідною скаргою);
• протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження – спеціальна норма п. 56.19 ст. 56 ПК України, що має перевагу в застосуванні у податкових спорах у разі оскарження в судовому порядку податкових повідомлень-рішень та інших рішень контролюючих органів про нарахування грошових зобов’язань.

Співдоповідачкою по цій сесії була Наталія Туман, в.о. заступника директора - начальник управління організації та супроводження судових справ Державної податкової служби України. Особливу увагу Наталія Валеріївна приділила питанням застосування процедури адміністративного оскарження як передумови для звернення до суду та моменту, з якого обчислюються строки такого звернення.

Сесія 3 включала обговорення питання, що досить гостро стоїть саме зараз: чи можуть суди поновляти строки на апеляційне та касаційне оскарження рішень після повернення апеляційних та касаційних скарг з причин несплати судового збору через відсутність бюджетних коштів у податкового органу.
Заступник голови Восьмого ААС Віталій Затолочний поділився власними міркуваннями щодо цього питання. З аналізу судової практики ЄСПЛ та Великої Палати Верховного Суду, доповідач дійшов висновку, що відсутність бюджетних асигнувань не може визнаватись поважною причиною для поновлення відповідних строків на оскарження. Адже сторони у адміністративному процесу перебувають у рівних умовах, не може бути жодних привілеїв жодній зі сторін, тому несплата судового збору тягне однакові наслідки для кожної зі сторін процесу. Віталій Семенович наголосив, що органи державної влади повинні керуватись принципом «належного врядування», тому мають вживати відповідні заходи для виділення додаткових бюджетних коштів чи для перерозподілу наявних кошторисних призначень з метою належного виконання процесуального обов’язку зі сплати судового збору.

У свою чергу начальник управління супроводження судових справ Головного управління Державної податкової служби у Львівській області Ярослав Карпин висловив сподівання, що суди будуть оцінювати поважність причин пропуску строку на апеляційне та касаційне оскарження контролюючим органом з урахуванням об’єктивних і непереборних обставин (фактів), на які такий орган не має впливу, а саме – відсутність необхідних бюджетних асигнувань. Посилаючись на практику ЄСПЛ, Я. Карпин зауважив, що в межах річного терміну контролюючий орган має право на поновлення строку на оскарження з урахуванням такої поважної причини як відсутність бюджетних коштів на сплату судового збору.

Про особливості надання суду доказів контролюючим органом та визнання їх належними в контексті статті 77 КАС України розповів Олег Ільницький, кандидат юридичних наук та доцент кафедри адміністративного та фінансового права юридичного факультету Університету. На його переконання, добросовісність при реалізації компетенції суб’єкта владних повноважень забезпечить у майбутньому належне виконання принципів адміністративного судочинства та більш відповідальне ставлення платника податків до виконання своїх обов’язків.

Кожна з сесій завершувалася активними обговоренням. Дискусійними були питання розгляду податкових спорів у порядку спрощеного провадження, меж судового аналізу при розгляді цих спорів, особливостей судового розгляду справ щодо зупинення реєстрації податкових накладних та щодо відмови у їх реєстрації та інше.

Підсумовуючи, співорганізатори висловили переконання, що круглий стіл у Львові буде мати продовження у вигляді всеукраїнського марафону податкових обговорень. Результати обговорення яскраво свідчать, що питання, пов’язані із ефективним функціонуванням податкової системи держави, напряму залежать від якості нормативно-правового регулювання, ефективності правозастосування та єдності судової практики. У свою чергу, послідовна та системна професійна комунікація між органами державної влади, науковим середовищем та представниками платників податків (адвокатами) створить міцний фундамент для ефективного вирішення спільних завдань та викликів.